Czy Koszt Usług Wywozu śmieci Jest Rozsądny?

Spisu treści:

Czy Koszt Usług Wywozu śmieci Jest Rozsądny?
Czy Koszt Usług Wywozu śmieci Jest Rozsądny?

Wideo: Czy Koszt Usług Wywozu śmieci Jest Rozsądny?

Wideo: Czy Koszt Usług Wywozu śmieci Jest Rozsądny?
Wideo: Za dużo śmieci? Dobudujcie sobie nowe stanowiska kontenerowe. 2024, Marsz
Anonim

W kraju rozwinęła się niejednoznaczna sytuacja w zakresie zagospodarowania stałych odpadów komunalnych (MSW), a region Kursk nie jest wyjątkiem. Widząc liczne oświadczenia urzędników różnych szczebli, że „reforma śmieciowa” zainicjowana przez rząd Federacji Rosyjskiej faktycznie osiągnęła ślepy zaułek, postanowiłem szczegółowo zbadać stan rzeczy z zarządem MSW w naszym regionie

Przede wszystkim interesowało mnie, jakie dokładnie okoliczności wpływają na wysokość opłaty za usługę zarządzania MSW i czy możliwe jest osiągnięcie jej obniżenia. Temat okazał się dość obszerny i prawnik Boris Kelekhsaev pomógł mi zrozumieć całą różnorodność przepisów regulacyjnych, do tego czasu miał już czas na dogłębne zbadanie tego tematu.

Arytmetyka śmieci

Stwierdzono, że na kwotę płatności za tę usługę składa się kombinacja dwóch zmiennych:

a) wartość taryf za obsługę obrotu MSW, zatwierdzonych w obwodzie kurskim;

b) ilość odpadów przekazanych operatorowi regionalnemu.

Wiele osób uważa, że wysokie cła są głównym problemem w zarządzaniu MSW, ale w rzeczywistości to tylko część problemu. Boris zasugerował, żebym skupił się na badaniu zagadnień związanych z obliczaniem ilości odpadów, ponieważ z jego doświadczenia wynika, że większość spekulacji dotyczy tej wartości. Ta wskazówka była pomocna.

Jak się okazało, płatna ilość przekazywanych odpadów zależy bezpośrednio od sposobu ich gromadzenia. Wynika to z faktu, że przy oddzielnym gromadzeniu MSW i przy "zwykłej" akumulacji (bez sortowania odpadów na frakcje) stosuje się różne wzory obliczeniowe do określenia objętości odpadów, co wynika z zapisów klauzuli 148 ust. „Zasady świadczenia usług komunalnych właścicielom i użytkownikom lokali w budynkach mieszkalnych i mieszkalnych”, zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej 354 z dnia 05.06.2011 (dalej - Zasady 354).

W przypadku selektywnej kumulacji ilość przyjmowanych odpadów do zapłacenia upraszcza się do rzeczywistej objętości kontenerów opróżnionych przez operatora regionalnego, a przy odbiorze odpadów niesortowanych do średnich wartości objętości ustalonych przez Komitet ds. Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej i Paliw oraz Kompleksy energetyczne regionu Kursk służą do obliczania ilości MSW, zwanych normami akumulacji MSW. Objętość obliczona na podstawie wartości rzeczywistych będzie bliższa rzeczywistości niż objętość obliczona przy użyciu potencjalnie zawyżonych standardów akumulacji MSW.

Przy selektywnej zbiórce koszt usługi wywozu śmieci powinien być niższy niż przy odbiorze nieposortowanych odpadów, więc operator regresu nie ma motywacji, by spieszyć się z jej wprowadzeniem.

Praktyka w sąsiednich regionach wskazuje, że normy są często określane z naruszeniem przepisów prawa, w związku z czym wielkość MSW obliczona przy ich stosowaniu nie może być wiarygodna. Przykładem jest sprawa 3a-34/2019 rozpatrywana przez Sąd Okręgowy w Lipieck. Ustawa sądowa w tej sprawie została unieważniona z chwilą zatwierdzenia standardu gromadzenia MSW dla magazynów wyrobów gotowych.

Zobacz osobną kolekcję? I on jest …

Kierując się bogatym orzecznictwem (Uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Centralnego z dnia 25 grudnia 2019 r., F10-5960 / 2019 w sprawie A35-10558 / 2018, wyrok Sądu Okręgowego Wołga-Wiatka z 27 maja 2020 r., F01 -9240 / 2020 w sprawie A43 -22180/2019, wyrok Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołgi z dnia 27.05.2020 F06-60881 / 2020 w sprawie A12-30238 / 2019) doszedłem do wniosku, że odrębna kumulacja powinna być uważane za zorganizowane pod dwoma warunkami:

jeden. Upoważniony organ rządowy musi opublikować oficjalny akt regulujący tryb odrębnej kumulacji (jak się okazało, obwód kurski jest jednym z pierwszych podmiotów Federacji Rosyjskiej, w którym regulacja ta została przyjęta niemal na samym początku reformy Zarządzanie MSW w kraju na podstawie zarządzenia tego samego Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz TEK 144 z dnia 05.12.2016).

2. Konsumenci muszą sortować odpady na frakcje (w tym celu konieczne jest posiadanie miejsc do gromadzenia odpadów, wyposażonych w specjalistyczne kontenery).

W oparciu o Regułę 354 (paragraf 3 klauzuli 148 (30)), tylko realizacja wymienionych warunków łącznie pozwoli na stosowanie wzorów do obliczania ilości MSW na podstawie rzeczywistych wartości wolumenu (obliczanie ilości MSW na podstawie objętości i liczby kontenerów do gromadzenia MSW).

Biorąc pod uwagę, że niezbędna podstawa prawna do oddzielnej kumulacji została przygotowana przez administrację regionalną cztery lata temu, postanowiłem dowiedzieć się od Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych i Paliwowo-Energetycznych regionu Kursk oraz JSC Spetsavtobaza do czyszczenia miasta Kurska”, na jakim etapie jest praktyczna realizacja projektu w zakresie oddzielnego gromadzenia MSW (aranżacja miejsc, zakup kontenerów zgodnych z ustalonymi w terenie przepisami), a także dowiedzieć się, kto jest odpowiedzialny za realizację odbioru posortowanych odpadów. Odpowiedzi, które otrzymałem, były nieco dezorientujące.

Tak więc, zgodnie z paragrafem 6 punktu 2.1.4 Umowy z 10.09.2017 r., Na podstawie której JSC "Spetsavtobaza do czyszczenia Kurska" świadczy usługi w zakresie zarządzania MSW ludności, firma jest zobowiązana zapewnienie stopniowej realizacji selektywnej zbiórki MSW na terenie północno-wschodniej strefy obwodu kurskiego.

W odpowiedzi na prośbę Specjalna Avtobaza do Sprzątania Miasta Kursk oświadczyła, że do jej obowiązków nie należy wprowadzanie osobnej akumulacji MSW, a firma nie posiada informacji o etapie, na jakim znajduje się ten proces, a wszystkie zakupy kontenerów do osobnej akumulacji zostały wykonane przez firmę na zasadzie dobrowolności.

Z kolei Komitet ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz Kompleksu Paliwowo-Energetycznego Obwodu Kurskiego odniósł się, że wprowadzenia selektywnej zbiórki dokonują siły JSC "Specjalna Avtobaza do czyszczenia miasta Kursk", firma zakupiła 390 kontenerów i zorganizował punkt zbiórki odpadów posortowanych w Sumach, przy czym zakup niezbędnego sprzętu nie jest objęty aktualną taryfą maksymalną za usługi towarzystwa, a odpowiedzialność za aranżację i utrzymanie miejsc do osobnej akumulacji spoczywa na właścicielach tych witryn (czyli my, mieszkańcy budynków mieszkalnych, reprezentowani przez HOA i firmy zarządzające). Należy również zauważyć, że wysłałem podobny wniosek do Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych miasta Kursk, ale nigdy nie otrzymałem odpowiedzi.

Mimo całej niejednoznaczności otrzymanych odpowiedzi, niemniej jednak z nich wynika, że selektywna zbiórka MSW jest częściowo prowadzona na terenie Kurska, odpowiednio, muszą być konsumenci, którzy obliczają ilość MSW w umowach ze społeczeństwem, stosując formuły ustalone z osobną kumulacją MSW, więc wysłałem dodatkowe prośby w celu oficjalnego potwierdzenia takich precedensów. Konsumenci ci muszą płacić mniej niż wcześniej, gdy nie mogli skorzystać z selektywnej zbiórki.

Czy były jakieś naruszenia przy zatwierdzaniu standardów akumulacji?

Biorąc pod uwagę, że oddzielna akumulacja MSW w regionie Kursk nie zostanie wkrótce wprowadzona, postanowiłem sprawdzić, czy wystąpiły jakieś naruszenia przy obliczaniu standardów akumulacji MSW, zgodnie z którymi obliczana jest wielkość akumulacji MSW w ramach umowy z konsumentami w regionie Kursk.

Dowiedziałem się, że od 6 grudnia 2016 r. Do chwili obecnej Komitet ds. Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej i Paliwowo-Energetycznej obwodu kurskiego przyjął 7 zamówień, które zatwierdziły i zmieniły standardy akumulacji MSW. Taka działalność wygląda dość dziwnie, ponieważ zgodnie z Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 04.04.2016 r.269 „W sprawie określenia norm dotyczących akumulacji stałych odpadów komunalnych” w celu ustalenia, a następnie zatwierdzenia wartości normy dla akumulacji MSW, należy przeprowadzać coroczne sezonowe pomiary naturalne.

Uważam, że wprowadzanie w każdym półroczu nowelizacji zarządzeń zatwierdzających wartość norm dla akumulacji MSW może wiązać się zarówno z częstymi naruszeniami w trakcie procedury pomiaru standardów, jak iz chęcią Komisji Mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz kompleksu paliwowo-energetycznego regionu Kursk w celu jak największej aktualizacji wyników pomiarów i osiągnięcia jak najdokładniejszego określenia wartości normy.

Jednocześnie drugie założenie wydaje się wątpliwe, ponieważ w Zarządzeniu Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz Kompleksu Paliwowo-Energetycznego Obwodu Kurskiego z dnia 17 grudnia 2018 r. Nr 229 „W sprawie standardów gromadzenia stałych komunalnych odpady dla regionu Kursk”bezpośrednio stwierdzono, że nadal dochodziło do naruszeń:

„W związku ze stwierdzonymi naruszeniami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej przy określaniu standardów gromadzenia stałych odpadów komunalnych dla regionu Kursk, zgodnie z uchwałą Wojewody Kurskiego z 06.06.2018 N 189-pg "Po zatwierdzeniu Regulaminu Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz kompleksu paliwowo-energetycznego regionu Kursk" Zamawiam … ".

Biorąc pod uwagę te informacje, zwróciłem się do Komitetu Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz Kompleksu Paliwowo-Energetycznego regionu Kursk w celu wyjaśnienia, jakie naruszenia zidentyfikowano przy obliczaniu standardu gromadzenia MSW w regionie Kursk i jakie środki zostały podjęte w celu wyeliminowania konsekwencji norm obliczonych z naruszeniem. Uważam, że w przypadku rozliczeń wynikających z umów zawartych na podstawie wydanego z naruszeniami aktu normatywnego, należy przynajmniej dokonać przeliczenia. Odpowiedź otrzymana od Komitetu nie dała niezbędnego zrozumienia.

Na moje pytanie, które naruszenia w obliczaniu wskaźnika akumulacji MSW zostały wyeliminowane rozporządzeniem 229 z dnia 17 grudnia 2018 r., Komitet ds. Mieszkalnictwa i Kompleksu Paliwowo-Energetycznego obwodu kurskiego powiedział: „Wprowadzając nową reformę w regionie region w październiku 2018 roku Zarząd Regionu stanął w obliczu niezadowolenia Kurdów, spowodowanego wzrostem opłat za usługę w zakresie gospodarki odpadami stałymi”.

Miło jest zdać sobie sprawę, że zwykłe niezadowolenie obywateli z aktu normatywnego jest już postrzegane przez władze miejskie jako naruszenie z ich strony, ale chciałem uzyskać bardziej szczegółową odpowiedź na pytanie, więc musiałem skierować dodatkowy apel do Komitet Mieszkalno-Komercyjny i Paliwowo-Energetyczny Regionu Kurskiego (odpowiedź na apel w tej chwili nie dotarła, prawny termin na udzielenie odpowiedzi nie upłynął) z prośbą o przegląd dokumentów towarzyszących corocznemu coroczne pomiary rzeczowe norm MSW dla każdego z 7 Zamówień zatwierdzających wartości normy w regionie Kursk.

Za mniej radosną uznałem odpowiedź Komitetu ds. Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej oraz Kompleksu Paliwowo-Energetycznego obwodu kurskiego na pytanie, czy została przeliczona opłata za usługę zarządzania MSW, której wielkość została wyliczona na podstawie wartości standardów ustalonych z naruszeniem. Władze miejskie wyjaśniły, że pomimo istniejących naruszeń normy, które obowiązywały przed Zarządzeniem Komitetu Mieszkalnictwa i Gospodarki Komunalnej oraz Kompleksu Paliwowo-Energetycznego Obwodu Kurskiego nr 229 z dnia 17 grudnia 2018 r., Nie zostały odpowiednio anulowane, nie oczekuje się ponownego obliczenia opłat.

Epilog

Prace nad identyfikacją problemów i naruszeń będą kontynuowane, ale teraz można postawić sobie za cel obniżenie kosztów usług zarządzania MSW. Zidentyfikowane zostaną terytoria i krąg konsumentów uprawnionych do przeliczenia.

Biorąc pod uwagę analizę działań władz miejskich i regionalnego operatora w tej materii, perspektywy osiągnięcia tego celu wyglądają realistycznie. Mieszkańcy regionu będą mogli obniżyć koszty usługi zarządzania odpadami komunalnymi, a działalność operatorów regionalnych osiągnie nowy, wyższy poziom jakości.

Zapraszam wszystkich zainteresowanych pracą w tym kierunku do odpowiedzi i przyłączenia się: razem przyspieszymy początek pozytywnych zmian.

Ciąg dalszy nastąpi…

Autor: Vladimir Sinelnikov

Przeczytaj także:

Czy powinniśmy poczekać na nową drogę do dzielnicy Ponyrovsky?

Obrońca praw człowieka pozywa Romana Starovoita

Działacze społeczni zostali zatrzymani przez ochroniarzy Miratorga

Zalecana: